凝心聚力砥砺前行 奋力抒写绿色转型新篇章——靖宇县改革开放40年经济发展综述

一、各项事业蓬勃发展

（一）产业结构更趋优化，综合实力显著提升

40年来，靖宇县地区生产总值由1978年的0.27亿元，增加到2017年的72.99亿元，是1978年的270.4倍，年均增长10.1%。自党的“十六大”以来，靖宇县经济发展进入崭新时期，经济发展速度加快，发展活力显著增强，经济持续快速增长。

从产业角度看：2017年，第一产业实现增加值7.03亿元，是1978年的45.2倍，年均增长2.9%；第二产业实现增加值38.17亿元，是1978年的694.5倍，年均增长16.0%；第三产业实现增加值27.79亿元，是1978年的463.3倍，年均增长11.3%。从人均角度看：人均地区生产总值由1978年的242元，增加到2017年的52135元，是1978年的215.4倍，年均增长10.1%。三次产业结构由1978年的57.4：20.4：22.2，调整到2017年的9.6：52.3：38.1。经济结构持续优化，三次产业结构的生产模式从“一三二”转变为“二三一”，基本形成以农业为基础、工业为主导、服务业成为推动经济高质量发展的中坚力量，靖宇县践行中国工业化道路思想取得显著成效。

（二）经济体制改革推进，发展动力明显增强

改革开放40年来，靖宇县经济体制改革不断深化，经济增长方式加速转变，经济运行质量改善提升，经济发展的协调性优化增强。

农村改革不断深入。农林牧渔业总产值由1978年的0.28亿元，增加到2017年的13.04亿元，年均增长10.3%。地表有水、地上有林、地中有药、地下有矿，自然资源十分丰富，素有“立体宝库”“森林王国”之称。2017年6月19日成功举办“中国·靖宇首届长白山道地药材交易会”，促使传统和现代加速融合，文化与经济相互渗透，推动靖宇县经济社会持续健康发展。

城镇改革速度加快。利用矿泉水资源，靖宇县委、县政府立足县情，积极扶持矿泉水产业发展。截至目前，靖宇县矿泉水产业已实现“七个全国第一”，即：“全国第一家矿泉城”“第一个矿泉水源保护区”“第一个国家级火山矿泉群地质公园”“第一个火山矿泉群地质博物馆”“第一个矿泉水国家级自然保护区”“矿泉饮品产能第一县”和“矿泉饮品产量第一县”。境内已发现优质天然涌泉38处，日涌量10.86万吨，2000年7月3日被中国矿联矿泉水专业委员会命名为“中国长白山靖宇矿泉城”，是全国首家矿泉城。截至2017年末，靖宇县矿泉饮品生产企业达到13户，年设计生产能力达到721.00万吨，矿泉水产业已成为支撑县域经济发展的重要支柱产业。

财税、金融体制改革不断深化，从利改税、分税制再到营改增、个税改革，40年来靖宇县税制改革随着改革开放的逐步深入而不断前行。一般预算地方级财政收入由1978年的0.03亿元，增加到2017年的2.86亿元，年均增长10.6%。金融体制发生深刻变化，从集中统一监管体制，转变为分业监管体制，金融监管体制不断完善，为推动靖宇县经济发展起到了重要的助力作用。金融机构存款余额由1978年的0.18亿元，增加到2017年的70.52亿元，年均增长16.5%。金融机构贷款余额由1978年的0.18亿元，增加到2017年的44.24亿元，年均增长15.2%。

商品服务设施不断完善，社会消费品市场快速发展。社会消费品零售总额由1978年的0.20亿元，增加到2017年的24.95亿元，年均增长12.7%。

（三）经济规模不断壮大，深化改革成效显著

40年来，服务业从小到大、从弱到强，逐渐成为经济发展的重要动力，服务业在经济增长中的地位和作用日益突出，已成为GDP增长的重要支撑和劳动就业的主要渠道，在优化产业结构、实现产业协调发展方面起重要作用。中介服务、金融保险、现代物流等一些现代服务业迅速兴起，交通邮电仓储业、批发零售业、住宿餐饮业和房地产业保持较快发展，对提升和优化产业结构起到重要作用。2017年服务业实现增加值27.79亿元，比1978年的0.06亿元增加了462.2倍，服务业增加值占GDP比重由1978年的22.2%提高到2017年的38.1%，为经济又快又好发展提供了强劲的内生动力。

矿泉水产业正逐步做强做大，形成了新的经济增长点，矿泉水产业已经成为靖宇县的朝阳产业。从1999年起，先后5家著名矿泉企业落户并建厂，带动了当地民营企业家对矿泉饮品的投资热情，陆续建成了多家新兴矿泉水生产企业。2017年，规模以上矿泉水企业达到9户，实现工业增加值11.50亿元，占规模以上工业增加值20.7%。

（四）公共文化服务水平提升，卫生事业快速发展

40年来，经济发展经历了从无到有，从弱到强，从简单粗放到高质量、高科技、高效益的演变过程。经济发展正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的关键时期。无论在任何时期，科学技术都为县域经济发展提供更强大的支撑，科技综合实力不断提高。截至2017年末，国内专利申请量22件，授权量14件。申报省科技发展计划项目5项，已全部签订合同，获得无偿科技资金170.00万元。科技队伍不断发展壮大，2017年各类专业技术人员为3443人，为科技工作注入活力。

40年来，从确立教育优先发展战略出发，到大力实施科教兴县，人才强县战略，把实施科教兴国作为基本国策，再到人才强国战略，教育改革和发展发生了翻天覆地的变化。2017年靖宇县有普通中学16所，在校学生4651人，专任教师1050人；职业高中2所，在校学生465人，教职工65人；小学34所，在校学生5829人，教职工450人；在园幼儿2163人，教职工235人。

40年来，靖宇县委、县政府领导社会主义公共文化服务建设取得了成功的理论创新与实践经验。以丰富人民群众文化生活和文化惠民为重点，全面协调推进文化广电等各项工作，取得了令人瞩目的新成就。2017年，全年艺术演出210场，观众达6800人次；电影放映620场，观众达20200人次。城镇有线电视用户达1.23万户，覆盖率达99.0%；农村有线电视用户达0.45万户，覆盖率达98.0%。卫生事业不断进步。截至2017年末，靖宇县共有各级各类医疗机构17所，其中二级综合医院1所、二级中医院1所、妇幼保健机构1所、疾病预防控制机构1所、卫生监督机构1所，乡镇卫生院12所。实有床位数428张，卫生技术人员790人，其他技术人员91人。

（五）人口资源良性发展，劳动力市场日渐完善

40年来县城内人口在数量、质量和结构等方面发生了巨大变化，与经济发展相互作用、相互促进，形成良性互动。这期间人口既出现了最低峰的1978年的11.35万人，也出现了最高峰2010年的14.97万人，生育政策的转变，影响了人口的数量。2017年末，靖宇县总人口（户籍）为13.60万人，较1978年的11.35万人增加了2.25万人。2017年全年出生人口1242人，出生率为9.1‰；死亡人口2571人，死亡率为18.8‰；人口自然增长率为负9.7‰。劳动力用工制度发生根本性变化，基本完成了从计划用工向市场用工、从固定用工制到劳动合同制的转变。形成了以劳动力市场为主体，行业民间介绍所为补充的劳动力市场，为拓宽就业渠道提供有效途径。

（六）城镇化进程稳步推进，投资活力明显增强

40年来，城镇面貌焕然一新，完成大批农村公路的建设，实现客车“村村通”；实施道路绿化、美化、亮化配套工程，靖宇县城品位得到明显提升，美丽创建初显成效。住宅、桥梁、公共基础设施成效显著，城镇供水、供电、供气、邮电通信能力都大为改善，社会服务能力不断增强。2017年全社会货运量达104.00万吨，是1978年的7.43倍；客运量达121.00万人，是1978年的3.95倍。邮政、电信业务总量9197.00万元。固定电话用户达20633户。移动用户达136567户。电话普及率100部∕百人。互联网用户达23887户。企业专线351条。

固定资产投资为经济建设和社会发展做出了重要贡献。1978年，靖宇县完成社会固定资产投资0.01亿元，增加到2017年的69.30亿元，年均增长25.2%。投资重点集中在饮料制造、铁路运输、道路运输和互联网等行业，投资规模的持续扩张，有力地推动靖宇县经济的快速发展。

（七）民生事业大幅改善，发展成果普惠人民

民生保障日渐完善。以养老保险、医疗保险、新型农村合作医疗、最低生活保障为主要内容的社会保障体系初步形成，百姓共享发展成果，获得感、幸福感不断增强。截至2017年末，靖宇县参加养老保险的在职职工达13679人。城镇基本医疗保险参保人数74004人，其中城镇职工基本医疗保险参保人数32763人，城镇居民基本医疗保险参保人数41241人；工伤保险参保人数18301人，生育保险参保人数17730人。新型农村合作医疗参保人数62088人。最低生活保障13887户，低保人数18680人，占靖宇县户籍人口13.7%。其中，城镇居民最低生活保障6478户，共计8570人；农村居民最低生活保障7409户，共计10110人。

城乡居民收入显著增加。1978年全部非私营单位从业人员人均劳动报酬为691元，到2017年增加到46397元，年均增长11.4%；城镇常住居民人均可支配收入由2007年的7087元，增加到2017年的21392元，年均增长11.7%；农村常住居民人均可支配收入由2007年的2279元，增加到2017年的9145元，年均增长14.9%。经济的快速增长，促进了城乡居民收入水平的显著提高。

人民生活水平不断提高。2017年城镇居民人均消费性支出达到13372元，比2007年增长1.3倍。食品支出占消费性支出（恩格尔系数）的比重由2007年的36.7%下降到2017年的32.5%。2017年农村居民人均消费性支出8271元，比2007年增长了3.6倍，恩格尔系数由2007年的58.4%下降到2017年的30.8%。

二、制约社会经济发展的瓶颈短板

（一）自然保护区资源限采，产业发展受限

靖宇县于2001年4月4日建立“长白山天然矿泉水靖宇水源保护区”，保护区总面积为423.25平方公里，是我国第一个以保护天然矿泉水资源而设立的省级保护区。

矿泉水是一种稀缺资源，过度开采短期不可再生，一旦污染不恢复。因此从长远发展来看，大规模开发利用矿泉水资源，如果不能得到有效控制，将对区域生态造成严重负面影响。因此在保护区内对矿泉水企业制定约束制度，规划区域内矿泉水企业生产生活污水、垃圾等污染物处理要受到严格限制，在饮用水水源保护区禁止设排污口。同时控制矿泉水企业大规模开发利用矿泉水资源，设置资源开发“红线”和“黄线”，县域内几大水厂的“采矿权证”陆续到期，届时国家将不予审批，这就意味着靖宇县的水资源将不能开发或限制开发，如果不寻求保护区外的水源地，靖宇县的主导产业将面临危机。

（二）产业结构不平衡，经济持续较快发展难度较大

经济增长点主要依托资源开发利用，结构性矛盾突出，产业层次低、链条短、竞争力弱。工业发展以矿泉水产业为主，矿泉水产业增加值占规模以上工业总量的二成以上，水资源不能开发或限制开采，主导产业将失去主导地位；矿产业受生态环境保护制约，限制或禁止大规模开采，铁矿石和煤炭业已处于停产和半停产状态；信息传输、软件和信息技术服务、商务服务、健康养老等现代服务业发展极其滞后；中药饮片加工业、农副产品加工业等绿色特色产业尚处于培育起步阶段，尚未形成规模化、特色化经营。

（三）新型工业化发展的进程迟缓

科技含量高、附加值高、低污染的企业少。当前，资源型产品和普通加工产品较多，高科技含量、高附加值、高市场占有率的精品较少，产业结构不够合理。金属冶炼业、化工业等行业大多属于高能耗型，对环保的要求也很高，很容易受到国家政策的调控和制约。工业化、城镇化水平与发展不相适应；产业聚集效应不强。虽然形成了矿泉饮品加工、农副产品加工、医药制造业和铁矿石加工等四大支柱产业，但是产业链条偏短，没有形成集团企业，配套产业发展不够，各企业基本处于各自为战的状态，没有形成产业集群。随着人民群众生活水平和生活质量要求的不断提高，环保意识日渐增强，对产业的发展和配套要求的程度也越来也高。

（四）基础设施不尽完善，没有深度融入区域经济

靖宇县境内营抚高速、靖松铁路、鹤大高速全线贯通，初步形成一条铁路、两条高速、两条省道相互交织的交通网络格局，以及北连“长吉图经济带”，西接“泛沈阳经济区”，东通旅游胜地长白山，并与周边的长春、哈尔滨、沈阳等大城市形成3小时经济圈独特区位，但尚未建成集海陆空联运、内陆干港、海关保税一体化的仓储、理货、集散、配送、商品展销、综合服务、产品研发、物流信息服务等现代物流设施平台，以集聚长白山特色产品加工企业和相关企业为目标，全面发展物流产业，把靖宇县打造成长白山西门户和吉林省东南部物流中心，还有一定的差距。

（五）城乡发展不平衡、不协调的格局依然存在

资源禀赋各异，区位条件不同，功能定位不同，各个乡镇发展差异较大。区域经济社会空间格局呈“单极化”发展特征。城乡居民收入差距呈扩大趋势，2017年城镇居民人均消费性支出达到13372元，比2007年增长1.3倍。食品支出占消费性支出（恩格尔系数）的比重由2007年的36.7%下降到2017年的32.5%。2017年农村居民人均消费性支出8271元，比2007年增长了3.6倍，恩格尔系数由2007年的58.4%下降到2017年的30.8%；农村基础设施仍不完善，产业发展相对落后，农村人口受教育程度低，因病致贫、因病返贫现象较为突出。

（六）创新发展理念落后，发展动力不足

新常态下社会经济发展对高素质人才要求越来越高，长期处于相对封闭的环境中形成的惯性思维方式在短时间难以彻底改变，思想僵化、观念保守、精神懈怠、能力不足现象还不同程度的存在。密集型高素质人才严重匮乏，有技术、懂经济、会管理的人才缺乏。企业创新意识不强，创新发展投入不足，自主研发项目能力差。大部分企业无创新活动，创新活跃度不高，申请专利较少，获得授权专利少之又少。

（七）扶贫进入攻坚期，精准脱贫任务艰巨

靖宇县有111个行政村，现有55个贫困村，占靖宇县行政村总数的49.5%，目前，尚有10599个贫困户，24591人贫困人口未脱贫，贫困的量大、面宽、程度深，脱贫攻坚形势严峻任务繁重。贫困群众普遍思想观念较为落后，存在“等、靠、要”的思想，主动发展产业项目，寻求出路走向致富的愿望不够强烈。教育文化、医疗卫生、社会就业、社会公共服务水平等普遍不高，距离群众对美好生活的向往还存在较大差距。基础设施不完善，民生水平不高，法治基础薄弱，人才队伍不足等，严重制约靖宇县打赢贫困脱贫攻坚战的步伐。

三、加快发展的对策和建议

（一）加强自然保护区生态治理，科学有序开发利用

科学开发利用水资源。要设定保护区矿泉水资源开发与保护红线，核心区和缓冲区内禁止建设任何生产设施，实验区内禁止建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施，保护区外围保护地带不得建设损害自然保护区内的环境质量的项目。加强天然矿泉水的科学研究，要建立健全水源地监测体系。特别重点监测林区、水源地、矿泉水生产企业和规划区域内水污染情况。逐步形成全覆盖、多方位监测网络。同时探查保护区以外的水源地，合理开发利用水资源。

（二）推进协调发展，优化产业布局

充分利用“互联网+”技术，打造大数据共享平台，积极构建“一城、两带、三区、四游、十园”的产业格局。加快形成多点多极支撑、区域竞相发展新格局。

倾力打造构建矿泉名城，推动矿泉水产业与农特产品、旅游产业深度融合；构建东部以长白山生态健康科技产业园区为基本框架的生态工业经济发展带，西部以矿泉水产业园区、长白山物流产业园区为主的产业集聚发展带；构建北部经济区、中部经济区、南部经济区（将靖宇县域划分为三个经济区），形成以粮食生产和牲畜养殖为基础，以丰富的矿产资源为依托，以红色旅游为亮点，推进商贸服务和旅游业的发展，形成具有优势特色的优势经济区；构建红色经典游、山水风光游、生态工业游、休闲度假游四大旅游板块；积极构建十个特色产业园区。

（三）积极融入大长白山旅游，优化产业结构

加大旅游规划实施和旅游资源开发力度，完善旅游基础设施和公共服务设施，将生态旅游、红色旅游、乡村旅游、工业旅游、文化旅游、民俗旅游、森林旅游等融入长白山旅游，积极对接旅游产品，研发旅游商品、纪念品，促进农业、林业、工业、交通运输、餐饮服务业等行业与旅游产业融合发展，优化产业结构，从而带动就业，增加群众收入。

（四）推动工业转型升级，打造经济发展新引擎

坚持资源节约、环境友好、绿色发展的思路，持续不断地推动矿泉饮品、人参农特产品精深加工及医药业、矿产和新能源新材料产业转型升级。

1.矿泉饮品产业

不断丰富和挖掘“矿泉名城”文化内涵，大力培育本土品牌。综合开发矿泉饮品，实施差异化战略，丰富产品体系。普通矿泉饮品扩大产能、盘活存量，重点扩大市场占有率；中高端矿泉饮品主打生态健康理念，重点提高效益和创建品牌；果蔬矿泉饮品主打“天然”“绿色”品牌，重点延伸产业链条。通过合理配置资源、提高科技含量、降低生产成本、调整产品结构等方式，鼓励知名企业大力发展高端矿泉饮品，扩大产业升值空间。全面提高产品市场竞争力，提升产品价值。

2.人参农特产品精深加工及医药业

人参产业向集约发展、精深加工转化。调整优化人参基地建设和种植方向，参地资源向标准化种植大户、专业合作社、重点龙头企业倾斜。加快人参标准化种植（GAP）基地建设，坚持无公害标准化种植。强制推广人参生产技术规程（SOP）和人参安全优质生产等新技术。扶持精深加工企业重大项目建设，打造一批科技含量高、附加值高、具有国际竞争力的“拳头”产品。加强人参科技创新体系建设，打造一批科技研发基地和科技成果转化基地，争取一批人参加工企业成为国家或省级企业技术中心、高新技术企业，努力将靖宇打造成中国人参加工第一县。

拓展医药健康产业链条。依托名企的科技支撑，积极应用现代生物、医药、工程等多学科技术，开展符合国际标准、疗效确切和毒副作用小的中药新药研制，着力解决传统生产工艺落后、质量可控性差等问题。应用先进的栽培技术和生物技术，开展濒危稀缺中药材的人工种源繁育，大力推广中药材生产质量管理规范化（GAP）种植，建立规范化的绿色优质中药材生产基地。积极引进国内知名企业在靖宇建设药企。延伸产业链条，逐步形成“种植→提取→加工→成药”较完备的产业链。

3.矿产和新能源新材料产业

矿产冶金业。以钾长石、黄金、铜、铁、硅藻土开发利用为重点，以集约化、规模化、现代化为方向，高起点选择落户企业，对资源进行深度开发，延伸产业链，提高资源利用率和产品的附加值，逐步形成产业集群。

新能源产业。在巩固、改造、提升煤炭等传统能源业的基础上，突出发展光伏、太阳能发电等新能源产业，壮大新能源产业在县域经济中的支撑力。建设集特产、医药保健品加工、科研、休闲养生、旅游观光、综合服务、现代物流及商贸流通为一体的特色园区。

新材料产业。积极开发新型墙体材料，重点支持采用粉煤灰等非粘土承重烧结多孔制品等新型墙体材料；大力发展新型防火板材、木塑材料；加快发展以玄武岩纤维、火山灰建筑材料、硅藻土功能材料等为重点的新材料产业。

（五）加快基础设施建设，夯实发展基础

在现有的大交通框架基本形成的基础上，按照“既要实事求是、量力而行，又要尽力而为、适当超前”的基本原则，构筑高标准通行框架；力争完成嘉临公路、营抚公路、靖西公路等级提升；以高速公路和铁路建设为契机，打通与相邻县、市，与国省干线及城乡之间便捷联系的主要公路，形成多方式、高效、畅通、集约化的货物运输体系。

城市客运交通以地面常规公交为主干，建立节能、高效的公共交通体系；引导小汽车的合理使用，鼓励慢行交通的发展，形成有靖宇特色的、与生态旅游、红色旅游名城相得益彰的、环境优雅的现代化城市综合交通系统。

（六）突出创新驱动，增强发展内生动力

1.强化科技创新

在人参、林蛙、中药材等特色产业加强技术创新，大力推广新型应用技术，支持三大产业新产品开发，坚持以高新技术改造提升传统产业和培育发展新兴产业，构建科技发展综合服务平台，扶持一批高科技型中小企业。

2.激发企业创新潜能

强化企业创新主体地位，深化与长春应化所、光机所和吉林大学、东北师范大学“两所两校”合作，建立产学研平台，加快技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新，提高企业核心竞争力和开拓市场能力。引导企业加大技术改造投入，改进工艺技术，提升产品档次，不断提高市场竞争力。引导企业提升发展质量，走“专、精、特、新”之路，推动产品由初级向精深转变、由中间向终端转变、由一般向品牌创建转变。加强管理创新，通过加强企业家队伍建设，加快建立现代企业制度，提升企业持续发展能力。

3.推进大众创业万众创新

加大财政资金支持力度，发挥政策集成和协同效应，搭建创业孵化平台，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。设立新兴产业创业投资引导基金，在矿泉饮品、生物医药等新兴产业领域建设创新工场、众创空间等孵化平台；建立双创示范基地，构建向创新企业开放共享互动机制。

（七）奋力推进脱贫攻坚，全力实现小康社会的目标

深入推进脱贫攻坚总决战，精准扶贫、精准脱贫。全面对接落实国家和省对深度贫困地区脱贫攻坚帮扶政策，结合乡村振兴战略，紧扣“两不愁”“三保障”“四个好”的目标，聚焦脱贫摘帽，坚持专项扶贫、产业扶贫、生态旅游扶贫、金融扶贫、教育扶贫、社会扶贫与激发群众内生动力相结合，精准施策，精准发力，集中攻坚，奋力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年实现靖宇县55个贫困村，10599个贫困户，24591人贫困人口全部脱贫。

展望未来，中国特色社会主义进入新的发展阶段，深化改革、创新转型的任务仍然繁重，前进道路上的机遇和挑战前所未有。“党的十九大”胜利召开，提出未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领。靖宇县将在新的历史起点上开启新征程，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，深入贯彻“党的十九大”和省、市、县党代会精神，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路，不断弘扬“靖宇”精神，不忘初心，继续前进，高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的新篇章，不断增进人民群众的获得感幸福感，健步迈向中华民族伟大复兴的灿烂明天。