白山市委编办聚焦基层要求、聚焦职能定位、聚焦治理能力、聚焦便民利民，实现“四点发力”，不断强化基层治理体系建设，加快街道（乡镇）转变工作职能，督促推进“四个平台一张网”建设，优化机构编制管理，推动编制资源下沉，为推进白山市深入践行“两山”理论全面建设生态强市提供有力的体制机制保障。
一、聚焦基层需求，以机构编制资源为“带动点”，提升基层发展活力。一是强化党建引领，街道（乡镇）全部单设专职党委副书记、纪（工）委书记，党政领导职数核增34%，强化了基层党组织统筹协调的功能，通过构建起“动力轴心”更好的下好基层党建工作“先手棋”。二是推动编制下沉，保障基层用编之需。在白山市各街道（乡镇）设立综合服务中心，结合各街道（乡镇）人口、面积、财政等实际情况及机构编制人员现状，下放部分编制充实基层一线，合理确定镇街之间的分配比例，将下达编制全部落实到位。三是创新机构编制管理，突出市区一体化。优化编制资源配置和功能布局，整合切实贴近服务民生的执法力量，加快白山市与浑江区一体化发展，将市城市管理执法支队主要执法力量和环境卫生管理中心，以派驻形式下沉到浑江区所属8个街道服务基层。四是引入优秀人才，为基层注入“源头活水”。为进一步解决基层人才不足的问题，要求县（市、区）委编办面向社会广泛吸收人才，根据街道（乡镇）编制空缺情况，将机关事业单位进人招录计划重点向基层倾斜。同时，通过各项人才培养计划，鼓励市直部门下派干部到基层一线挂职锻炼。
二、聚焦职能定位，以职能转变为“着力点”，提升基层发展动力。一是为进一步明晰市、县直部门与街道（乡镇）属地管理的主体责任和配合责任，解决街道（乡镇）与市、县直部门之间职责边界不清的问题，市委编办会同各县（市、区）委编办坚持清单化管理、图表化推进，研究制定完成了街道（乡镇）职责清单。截至2021年底，经过反复论证和多方征求意见，制定完成职责清单1183项，进一步夯实了城乡基层治理根基。二是应放尽放管理权限。按照“因地制宜、注重实效、逐步实施、持续完善”原则，参考吉林省赋予经济发达镇部分经济社会管理权限目录，将基层管理迫切需要且能有效承接的112项经济社会管理权限下放至（街道）乡镇，确保基层有权办事。
三、聚焦治理能力，以体制机制保障为“切入点”，提升基层改革效能。成立了街道（乡镇）管理体制改革专项工作组办公室，印发了《三年工作计划》《2021年重点工作任务清单》和《工作机制》。工作中，实行定期督导，实时跟踪推进，调度各县（市、区）街道（乡镇）管理体制改革专项工作组情况，督促各成员单位对各县（市、区）的工作给予指导推动，持续传导压力。充分发挥各成员单位联络员作用，研究协调复杂事项；借助月报告机制，跟踪了解各成员单位落实任务清单情况；采取重点工作督办单形式，每周调度各成员单位工作进展情况，每月实地调研工作开展情况并向市委城乡基层治理委员会办公室报送工作专报。
四、聚焦便民利民，以四个平台建设为“立足点”，提升基层服务能力。一是党群服务平台全面升级投入使用。按照“每1至3个网格建1个网格（小区）党群服务站”的要求，通过理清小区原有配建场所收回改造一批、争取物业企业支持借力共建一批、用好开发配建和老旧小区改造等政策同步新建一批的“三个一批”举措打造站点169个。目前，首批103个站点全部建成并投入使用。二是社会治安综合治理平台实现“三级”“五统一”。建立县、乡、村三级综治中心，实现了综治中心牌子、标识、制度、程序、台账“五统一”。并将“雪亮工程”视频会议系统接入街道（乡镇），形成了以综治中心为核心的综治工作体系。在乡镇（街道）综治中心建设上，组织相关部门采取常驻、轮驻或随叫随驻的方式进驻综治中心。在村（社区）综治中心建设上，积极发挥村（社区）党组织、村（居）民委员会等载体，全市644个村（社区）综治中心全部挂牌。三是便民服务平台全面提档升级。基层服务功能进一步完善，实现市、县、乡、村四级全覆盖，均接入电子政务外网，为政务服务各类业务办理提供了基础保障。基层服务基础进一步夯实，指导街道（乡镇）从科学、合理的角度，以条块结合的编制方式，梳理乡级权责清单事项309项。政务服务事项清单进一步梳理。实现了全市乡、镇、街、社区、村同一政务服务事项基本编码、事项名称等16个要素全部统一。制定了《街道（乡镇）、社区（村）职责准入制度》，推行了服务事项“代办式”“领办式”和“预约式”等服务制度。四是综合执法平台搭建完成推进执法重心下移。先后印发了《关于编制乡镇（街道）综合行政执法目录清单工作的通知》《关于规范乡镇（街道）综合行政执法目录清单工作的通知》等系列文件，全面开展街道（乡镇）行政执法事项清单编制工作。参照吉林省赋予经济发达镇部分经济社会管理权限目录，共下放（街道）乡镇行政执法事项81项。同时，开展街道（乡镇）行政执法人员资格培训工作。根据《吉林省行政执法证件管理办法》的规定，采取“互联网+”的形式对各县（市、区）报送的452名（街道）乡镇行政执法人员开展培训，目前，已完成培训446人、考试通过390人。
（市委编办 姜鹏 孙寅银）
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